制度創新：讓第三方評估政府工作，避免自彈自唱

　　4份干貨滿滿的評估報告，上百頁翔實具體的情況分析，數十項直截了當的對策建議。日前召開的省政府第26次常務會議，聽取了關于促進民間投資、制造強省建設、推進創新發展和“互聯網+政務服務”等政策措施落實第三方評估情況匯報。

　　去年以來，省委、省政府圍繞服務實體經濟發展，作出一系列重大決策部署，出臺支持“三重一創”、科技創新、制造強省等若干“10條”意見，部署實施“四送一服”雙千工程，多措并舉創優“四最”營商環境。政策“組合拳”落實得如何，市場主體獲得感怎么樣，決策者十分關心。

　　省委書記李錦斌在省委十屆七次全會上強調，要堅持“高站位”，突出“兩個維護”抓落實，把抓落實作為嚴守政治紀律的“試金石”，作為新時代新擔當新作為的“壓艙石”，作為增強本領的“磨刀石”。

　　“評價政府工作不能自彈自唱。 ”省長李國英強調，要通過第三方評估，更多傾聽來自企業和群眾的心聲，客觀評估政策落實的實際狀況，研究完善政策取向和著力重點，打通抓落實的“最先一公里”和“最后一公里”，提升政府決策水平和政策落實的效率效果。

　　受省政府辦公廳委托，6月底至8月底，省工商聯、省政府參事室、省政府發展研究中心和安徽行政學院等第三方機構，對有關政策措施落實情況進行了專題評估。

　　參與評估工作的安徽行政學院教授倪良新，用“遠近適宜”四個字，概括了省工商聯等4家第三方機構的特點。他說：“遠，就是與政策制定、執行沒有直接利害關系，能夠秉持客觀中立的立場；近，就是熟悉宏觀政策和政府運行機制，具有勝任評估工作的智力資源。 ”

　　為了掌握更加豐富真實的第一手情況，聽取評估情況匯報的省政府常務會議，還邀請了企業、高校、科研院所等利益相關方和媒體代表參加。

　　“希望科技創新方面的獎補政策能長期堅持，資金能足額到位。 ”“建議加快推動政務信息共享，打通各類數據庫，方便企業網上辦事。 ”……與會企業家和科研工作者直陳己見，對政府工作提出諸多寶貴意見。 “從事前決策、事中執行到事后評價，全鏈條多角度聽取利益相關方意見，進一步深化了政務公開，推動了科學決策、民主決策、依法決策。 ”省政府辦公廳負責人表示。

　　獨立評估：堅持問題導向，找出癥結開良方

　　第三方評估的優勢在于獨立公正。具體操作中，4家第三方機構綜合運用自評自查、問卷調查、座談訪談、實地走訪等多種形式，力求評估結果科學、準確。

　　省工商聯組織了6個評估調研組分赴16個市，召開相關部門座談會、企業座談會32場，深度訪談企業48家，向民營企業發放調查問卷2000余份。省政府發展研究中心在進入企業發放調查問卷時，當地政府相關人員一律回避，確保企業暢所欲言、反映實情。

　　從評估報告看，省委、省政府決策部署落實情況總體較好，相關政策措施在激發民間投資活力、推動制造業轉型升級、提升創新發展水平、優化政務服務等方面發揮了明顯作用。

　　統計數據顯示，今年上半年，全省經濟運行主要指標增速快于全國、位次靠前，地區生產總值比去年同期增長8.3%，增速居全國第6位，民間投資、高新技術產業增加值、戰略性新興產業產值增幅分別為18.7%、14.1%和18.8%。一系列亮眼的數字，印證了第三方評估的判斷。

　　評估的主要目的，在于借助第三方力量監督政府工作，更好地推動政策落地。此次第三方評估，堅持問題導向，獲取大量原汁原味的第一手信息，發現了一些政府內部監督不易觸碰到的問題。

　　省政府發展研究中心在評估中發現，支持科技人員離崗創業的政策收效甚微，去年省直科研院所和省屬高校辦理離崗創業手續人員僅28人。 “在認真分析不愿離崗的原因后，我們在評估報告中建議，政策重點應轉向支持高?？蒲性核芯咳藛T兼職創業或在職創辦企業。 ”省政府發展研究中心綜合經濟研究處負責人凌宏彬說。

　　查實情，找病灶，開良方。翻看4份評估報告，可謂不遮不掩、干貨滿滿，極少使用“有的”“部分”“少數”等模糊用語，每一個問題必有案例支撐，每一個建議都注重針對性和可操作性。“評估很認真、很深入、很全面，找出了政策執行過程中存在的問題和癥結，為抓落實提供了重要參考。 ”省領導在聽取評估情況匯報時，對評估成果作出充分肯定。

　　結果運用：“三查三單”抓整改，確保政策落地生根

　　發現問題的目的，在于解決問題。充分發揮第三方評估的作用，必須運用好評估結果，糾正執行中的偏差，推動政策有效落地。

　　在聽取第三方評估情況匯報和利益相關方意見建議后，省長李國英當即指出，對評估發現的問題，要認真剖析深層次原因，逐項明確整改時間表、責任人和施工圖，限期整改到位。評估結果及應用作為政府目標管理績效考核的重要參考依據，強化評估約束力。

　　有關部門負責人也紛紛表態。 “第三方評估發現的問題，對我們有很大啟發。 ”省編辦負責人郭本純表示，將加強與評估機構的會商溝通，堅持問題導向，進一步規范改進政務服務事項清單編制等工作。

　　近年來，我省圍繞抓落實探索出“三查三單”的制度手段，在巡查、督查、考察的基礎上，形成整改問題清單、整改措施清單、整改責任清單。第三方評估問題整改，同樣實行“三查三單”制度。

　　記者在2017年第三方評估發現問題整改清單中看到，圍繞深入推進新型城鎮化試點省建設實施意見等3個文件的落實，分門別類列出了20個方面37個問題。省政府督查室對整改情況進行了兩次跟蹤督查，督查通報顯示，完成時限為當年底的8個問題全部整改落實，其余需要持續推進的問題取得階段性成效。

　　“按照省政府要求，我們將抓緊列出今年的第三方評估問題整改清單，明確責任單位、具體措施和整改時限。 ”省政府督查室負責人表示，制約政策措施落實的“最先一公里”“最后一公里”和“中梗阻”等問題，將通過整改得到更好解決。

　　以制度創新避免自彈自唱，以“三查三單”推動整改落實。安徽開展第三方評估，強化對政府工作外部監督、社會監督的努力，提高了抓落實的精準度，帶來決策水平和政策落實水平的不斷提升。隨著省委省政府重大決策部署的政策紅利更加充分地釋放出來，現代化五大發展美好安徽建設必將交出更加靚麗的答卷。