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第一章總則

第一條為加快推進武漢具有全國影響力的科技創新中心建設，規范和加強市級科技計劃項目和科技研發資金管理，提高資金使用效益，根據《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》（國辦發〔2021〕32號）、《省人民政府辦公廳印發關于改革完善省級財政科研經費管理若干措施的通知》（鄂政辦發〔2022〕7號）和《武漢市市與區財政事權和支出責任劃分改革實施方案》（武政辦發〔2021〕111號）等要求，結合我市實際，制定本辦法。

第二條市科技計劃項目是指根據全市科技創新規劃和經濟社會發展需要，由市科技局組織實施，與科技創新活動直接相關的項目。市科技研發資金是指由市財政預算安排，主要用于支持我市各類科技計劃項目，組織和實施各類科技創新活動，提升我市科技創新能力的專項資金。

第三條市科技研發資金支持對象為登記（注冊）的高校、科研院所、醫療機構、企業等企事業單位，以及其他依法登記并具備科研開發、科技創新與科技服務能力的組織。優先支持在武漢地區登記（注冊）的單位、組織。

第四條市科技研發資金支持方式包括前資助、后補助和其他方式，支持額度根據項目類別、規模和預期產生的社會經濟效益等確定。市科技研發資金分配方式包括項目法、因素法、項目法和因素法相結合等方式，項目法是指通過公開競爭、定向委托、揭榜掛帥、賽馬擇優、績效考核、首席科學家負責制等方式將資金分配到相關項目，因素法是指根據相關因素、賦予相應權重或標準將資金分配到相關區或單位。

第五條市科技計劃項目的管理遵循“職責清晰、公正透明、科學規范、注重績效”原則，市科技研發資金的使用遵循“政府引導、創新導向、市場主體、擇優支持”原則。

第六條堅持深化“放管服”改革，優化科技計劃項目管理流程和科研經費使用管理，精簡申報材料，提升信息化、智能化水平，為科研單位和科研人員減負松綁，激發創新活力。

第二章管理職責

第七條市科技局主要負責規劃科技計劃項目、發布年度計劃、發布科技計劃項目指南征集、申報、立項、檢查以及驗收等通知；負責項目立項、調整和終止；自行組織或委托專業機構開展項目和資金評審（審核）、檢查、驗收、績效評價等工作；負責科技研發資金預算編制、執行以及信息公開；負責項目檔案管理。

第八條市財政局主要負責科技研發資金預算批復，配合主管部門開展資金監督檢查和績效評價等工作。

第九條各區科技管理部門協助配合市科技局開展科技計劃項目和科技研發資金管理，主要負責推薦科技計劃項目、參與科技計劃項目的組織、監督檢查、驗收和績效管理。落實相關政策文件要求，對市級相關科技計劃項目給予資金配套；負責對立項權限下放科技計劃項目的遴選、立項、過程管理、經費監管、績效評價以及組織驗收等。

第十條項目管理專業機構（以下簡稱專業機構）主要負責按照市科技局委托要求，完成科技計劃項目評審（審核）、檢查、驗收、績效評價等工作，提出科技計劃項目立項、調整和終止意見，報告在科技計劃項目和科技研發資金管理中發現的問題等。

第十一條項目承擔單位及項目負責人是市科技計劃項目實施和科技研發資金使用的責任主體和直接責任人。項目承擔單位對科技計劃項目申報、實施、完成目標任務、支出使用財政資金負主體責任，主要負責科技計劃項目實施和資金使用日常管理和監督。項目負責人應按要求據實編制科技計劃項目資金預算和決算，承擔科技計劃項目組織、協調、執行等具體工作。項目承擔單位及項目負責人在科技計劃項目申報及實施過程中嚴格遵守科研誠信、科技倫理承諾制度；按期據實填報申報、檢查、驗收等材料；嚴格執行科技計劃項目任務書，確保專款專用；接受并配合開展科技計劃項目檢查、評估、驗收、績效評價；及時報告科技計劃項目實施過程中出現的重大事項，適時提出科技計劃項目調整、終止申請；做好科技計劃項目檔案管理，按要求做好科技統計工作。

第十二條科技計劃項目的組織管理等工作所需費用納入部門預算管理，包括但不限于：科技計劃體系頂層設計、科技計劃項目指南制定和發布、科技計劃項目和資金評審（審核）、評估、招標、監督檢查、驗收、績效評價、信息公開、項目和資金信息系統開發和運行維護、科技管理人員培訓等工作所發生的費用。

第三章 項目管理

第十三條市科技計劃項目管理原則上包括申報與受理、評審與立項、實施與檢查、驗收與歸檔等程序。后補助項目無需簽訂任務書、不開展中期檢查、不組織驗收，根據實際情況確定是否需要申報等程序，推廣“免申即享”。

申報與受理包括發布通知、申報（推薦）、形式審查等環節。

評審與立項包括評審（審核）、審定、公示、下達文件、簽訂任務書等環節。

實施與檢查包括日常溝通、年度報告、里程碑考核、中期檢查、協調監督、績效評價等方式。

驗收以項目任務書確定的研究內容和考核指標為依據，對項目總體執行情況進行評價。建立健全檔案管理，對科技計劃項目申報立項、組織實施、檢查驗收、績效評價等各階段形成的科技檔案進行收集整理、集中保存和開發利用，驗收完成后統一歸檔。

第十四條強化項目承擔單位責任。項目承擔單位應當根據項目任務書內容加強科技計劃項目全過程管理，按照要求據實提交科技計劃項目有關材料。

科技計劃項目執行中，在不改變研究方向、不降低考核目標且符合原申報通知要求的前提下，項目承擔單位可以自主調整技術路線、參與單位、參與人員等內容。調整科技計劃項目總預算、考核目標、變更項目負責人及實施地等涉及項目任務書規定的重要內容，項目承擔單位應當及時向市科技局提出書面申請，經批準后方可調整。

第十五條科技計劃項目管理實行重大事項報告制度。重大事項指科技計劃項目在實施過程中取得重大進展，嚴重違反本辦法有關規定，出現嚴重影響項目任務書實施效果并難以協調解決的重大問題。

科技計劃項目取得重大進展，項目承擔單位應及時向市科技局報告，并作為科技信用評價的重要依據?？萍加媱濏椖砍霈F重大問題，項目承擔單位或區科技管理部門應及時采取措施協調解決并向市科技局報告；確需對科技計劃項目進行調整、終止的，項目承擔單位應及時提交書面申請，經市科技局批準后方可執行。市科技局根據問題性質嚴重程度可直接終止科技計劃項目。

第十六條項目承擔單位在科技計劃項目實施期限到期后半年內須提出驗收申請，提交驗收材料；科技計劃項目因故不能按期驗收的，半年內如不能提交驗收材料的，項目承擔單位應在科技計劃項目到期前3個月內提出延期驗收申請報市科技局審核批準。每個科技計劃項目最多可申請2次，延長時間原則上每次不超過1年。

第十七條科技計劃項目驗收采取現場驗收、結題驗收等方式。

現場驗收由市科技局組織，可委托區科技主管部門或專業機構開展。原則上重大科技計劃項目應組織現場驗收。

結題驗收由市科技局或由市科技局委托專業機構分領域組織專家對驗收材料集中進行驗收。

對立項權下放的科技計劃項目，由各區科技主管部門、高校院所等單位自行確定驗收方式，驗收完成后將相關資料報市科技局備案。

第十八條驗收結論分為通過和不通過。

（一）完成或基本完成項目任務書規定的目標和任務，驗收結論為通過。

（二）凡有下列情形之一的，驗收結論為不通過：

1.資金投入、目標完成情況等重要指標與項目任務書規定的內容有較大差距；

2. 提供虛假驗收材料，或無法提供有效材料證明驗收指標完成的真實性；

3.資金使用弄虛作假或挪作他用；

4.項目承擔單位、參與單位或項目負責人存在嚴重失信或違反科研倫理行為并造成重大影響；

5.拒不配合項目驗收工作，或無特殊原因未按要求提出延期申請又不按照正常進度申請驗收的；

6.市科技局認定的其他情形。

第十九條凡有下列情形之一的，市科技局終止科技計劃項目實施：

（一）科技計劃項目申報材料弄虛作假，騙取立項；

（二）因市場發生變化，或科技計劃項目研究開發的關鍵技術已由他人公開等原因，致使科技計劃項目缺乏繼續實施的必要性；

（三）因不可抗拒因素等原因導致科技計劃項目不能繼續實施或者繼續實施沒有價值或意義；

（四）項目承擔單位在科技計劃項目執行中出現嚴重違規違紀行為，且未按規定進行整改或拒絕整改；

（五）市科技局認定的其他情形。

第二十條科技計劃項目形成的知識產權的歸屬、使用和轉移，按照有關法律法規和政策執行。鼓勵項目承擔單位、項目負責人在不損害國家安全、國家利益和重大社會公共利益的前提下，積極促進科技成果轉化。

第四章 資金管理

第二十一條市科技局根據科技計劃設置、相關政策規定、科研活動特點等確定市科技研發資金具體支持方式、資金額度，原則上在發布申報通知時明確。

（一）前資助方式原則上根據項目類別實行定額或定比例資助。前資助資金由項目承擔單位單獨核算，?？顚Ｓ?。

（二）后補助方式是對符合條件的事項給予一定的獎勵或補助。后補助資金由項目承擔單位統籌安排用于科研活動、科技成果轉化和科技產業發展等科技創新活動。

（三）其他方式由相應管理辦法規定。

第二十二條前資助資金由直接費用和間接費用組成。

第二十三條直接費用是指在科技計劃項目實施過程中發生的與之直接相關的費用。主要包括：

（一）設備費：是指在科技計劃項目實施過程中購置或試制專用儀器設備，對現有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。計算類儀器設備和軟件工具可在設備費科目列支。應當嚴格控制設備購置，鼓勵開放共享、自主研制、租賃專用儀器設備以及對現有儀器設備進行升級改造，避免重復購置。

（二）業務費：是指在科技計劃項目實施過程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理等費用，發生的測試化驗加工、燃料動力、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務、會議/差旅/國際合作交流等費用，以及其他相關支出。

（三）勞務費：是指在科技計劃項目實施過程中支付給參與項目的研究生、博士后、訪問學者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務性費用，以及支付給臨時聘請的咨詢專家費用等。

項目聘用人員的勞務費開支標準，參照武漢市科學研究和技術服務業從業人員平均工資水平，根據其在科技計劃項目研究中承擔的工作任務確定，其由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等可納入勞務費科目列支。對在漢工作1年以上且不能享受社會保險待遇的外籍人員，項目承擔單位可為其購買科技計劃項目實施期內商業養老保險和商業醫療保險，并納入勞務費科目列支。

從科研經費中列支的國際合作交流費用不納入“三公”經費統計范圍，不受零增長要求限制。

第二十四條間接費用是指項目承擔單位在組織實施科技計劃項目過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括：項目承擔單位為科技計劃項目研究提供的現有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，有關管理費用等支出，以及激勵科技人員的績效支出等。

自然科學類項目間接費用按照不超過直接費用（扣除設備購置費）的一定比例核定，由項目承擔單位統籌安排使用，具體為：

（一）200萬元及以下的部分，間接費用比例為不超過40%；

（二）200萬元至500萬元（含）的部分為不超過30%；

（三）500萬元至1000萬元（含）的部分為不超過25%；

（四）1000萬元以上的部分為不超過20%。

對數學等純理論基礎研究項目，軟科學研究及其他社會科學類、軟件開發類和咨詢服務類項目，間接費用比例提高到不超過60%。

項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創新績效突出的團隊和個人傾斜。

第二十五條 在科技計劃項目中推行項目經費“包干制+負面清單”改革。實施改革的科技計劃項目無需編制項目預算，項目負責人在承諾遵守科研倫理道德和作風學風誠信要求、經費全部用于與項目研究工作相關支出的基礎上，自主決定項目經費使用。支持新型研發機構實行“預算+負面清單”管理。

第二十六條 開展科技研發資金提取獎勵經費試點。在湖北實驗室等基礎研究、應用基礎研究類重大科技創新平臺和績效評價優秀的新型研發機構等單位，擇優開展長期穩定支持科技研發資金提取獎勵經費試點，允許從長期穩定支持科技研發資金中提取不超過20%作為獎勵經費，由試點單位探索完善科技研發資金激勵引導機制，激發科研人員創新活力。獎勵經費的使用范圍和標準由試點單位自主決定，在單位內部公示。市科技局適時組織抽查，對抽查不合格的單位取消其試點資格。

第二十七條 在科技計劃項目總預算不變的情況下，設備費預算調劑權全部下放給項目承擔單位。項目承擔單位要統籌考慮現有設備配置情況、科研項目實際需求等，及時辦理調劑手續。除設備費外，其他費用調劑權全部由項目承擔單位下放給項目負責人，由項目負責人根據科研活動實際需要自主安排。對無法取得發票或財政性票據的科研活動，按照實事求是、厲行節約、證據鏈完整的原則，項目承擔單位可按實際發生額予以報銷。

鼓勵項目承擔單位先行投入項目研發，對可以追溯確認的前期預研和籌備經費投入，可作為項目承擔單位自籌部分確定科技計劃項目預算，追溯期從科技計劃項目申報之日起最長不超過6個月。

第二十八條 支持項目承擔單位配備科研助理，承擔科技計劃項目輔助研究、實驗（工程）設施運行維護、實驗操作、科技成果轉移轉化、學術助理、財務助理等專業化服務?？蒲兄硭枞肆Τ杀举M用（包括薪酬、社會保險、住房公積金等），可由項目承擔單位根據情況通過科研項目經費等渠道統籌解決。

第二十九條 項目承擔單位應嚴格執行國家關于政府采購、招投標、資產管理等規定。對科研急需的設備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招標投標程序。科技研發資金形成的大型科學儀器設備、科學數據、自然科技資源等，按照國家、省、市有關規定開放共享。

第三十條 科技計劃項目實施期間，項目年度剩余科技研發資金可結轉下一年度繼續使用。驗收通過的科技計劃項目，結余資金由項目承擔單位統籌安排用于科研活動直接支出，優先考慮原項目團隊科研需求；驗收不通過的科技計劃項目，結余資金按原渠道收回；終止的科技計劃項目，項目承擔單位應做出經費決算，結余資金按原渠道收回。

第五章監督管理

第三十一條 強化科技計劃項目和科技研發資金監督檢查，堅持日常監督和專項督查相結合，圍繞重點領域和重大項目資金使用情況，完善監督檢查方式。加強事中事后監管，創新監督檢查方式，實行隨機抽查，推進監督檢查數據結果互認。充分利用大數據等信息技術手段，提高監督檢查效率，有序減少科技計劃項目實施周期內各類評估、檢查、抽查、審計等活動，對實施周期3年內的科技計劃項目，原則上不開展過程性檢查。項目承擔單位要切實履行在科技計劃項目申請、組織實施和資金使用等方面的管理責任，加強支撐服務條件建設，提高服務水平，建立健全內控制度和常態化的自查自糾機制，嚴肅處理本單位出現的違規行為。

第三十二條項目承擔單位和項目負責人有下列情形之一的，將視情節輕重，作出通報批評、限期整改、暫停項目撥款、終止項目、收回項目結余資金、追回已撥資金、階段性或永久性取消申報市科技計劃項目資格等處理。應追究責任的，按有關規定處理。

（一）科技計劃項目申請、驗收材料弄虛作假，有違規套取、騙取財政經費行為；

（二）在科技計劃項目評審、實施和驗收環節，存在弄虛作假、徇私舞弊等科研不端行為，或存在操縱專家、專業機構等行為；

（三）財政專項經費使用不符合規定要求，存在截留、挪用、擠兌等行為；

（四）未按要求履行科技計劃項目重大事項報告制度；

（五）不按要求接受監督檢查，或對檢查反饋意見整改不及時、不到位；

（六）因非正當理由致使科技計劃項目終止；

（七）其他應追究的行為。

第三十三條對存在違規行為的評審專家，視情節輕重作出警告、責令限期改正、通報批評、階段性或永久取消咨詢評審和申報市級科技計劃項目資格等處理。

第三十四條對科技計劃項目管理和實施中的相關主體，在項目申報、評審、立項、實施、驗收、監督與績效評價等全過程進行信用記錄和信用評價，對嚴重失信主體實施聯合懲戒。相關信息作為市科技計劃管理的重要決策依據。

第三十五條 驗收不通過或終止的科技計劃項目，項目承擔單位及項目負責人已盡到勤勉和忠實義務的，不影響其繼續申請市科技計劃項目和科技研發資金；未盡到勤勉和忠實義務的，項目負責人3年內不得申報市級科技計劃項目。

第三十六條參與科技計劃項目和科技研發資金管理的相關單位及工作人員，存在違反本辦法規定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，依法追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第六章附則

第三十七條本辦法由市科技局、市財政局負責解釋。

第三十八條各區（開發區、功能區）科技管理部門、財政部門可參照本辦法，管理本級科技計劃項目和科技研發資金。

第三十九條本辦法自2023年1月6日起施行，有效期5年?！段錆h市科技計劃項目和科技研發資金管理辦法》（武科規〔2017〕9號）同時廢止。